9-22国家互【hù】联网信息办公室发布《关于进【jìn】一步压实网站平台信息【xī】内【nèi】容主体【tǐ】责任的意见【jiàn】》
15日，国【guó】家互联网信息办公室发布《关【guān】于进一步压【yā】实【shí】网【wǎng】站平台信【xìn】息内容主【zhǔ】体责任的意见》（以下【xià】简【jiǎn】称《意【yì】见》），旨在充分【fèn】发挥网站平【píng】台信息内容管理【lǐ】第一责任【rèn】人作用，引导推【tuī】动【dòng】网站平台【tái】准确把【bǎ】握主体责任，明确工作规范【fàn】，健全管理制度，完善运行规则，切实【shí】防范化解各种风险隐患，积极营造清朗【lǎng】网络空间。
近年来，网【wǎng】站平台【tái】积极【jí】履行信息内【nèi】容管理主体责【zé】任，在【zài】保障信息安全、规范传播秩序、维护良好【hǎo】生态等方面，发挥了主体作用。同时也要看到，网站平台【tái】还存在【zài】责任认识不【bú】充分【fèn】、角色定位不准确、履职尽责【zé】不【bú】到位、制【zhì】度机制不完善、管【guǎn】理【lǐ】操作不规范等问题【tí】，一【yī】定【dìng】程度导致违法和不良信息禁【jìn】而不绝，网络【luò】生态问题【tí】时有发【fā】生。为了促进网站平台自我规范【fàn】管理，推动互联【lián】网行业健康【kāng】有【yǒu】序发展，国家【jiā】互联【lián】网【wǎng】信息办公室【shì】发布实施该《意【yì】见》。
国家网信办有【yǒu】关【guān】负责人指出【chū】，出【chū】台《意见》的主要目的，是为了聚【jù】焦【jiāo】各类网【wǎng】络乱象，着力破解网站【zhàn】平台履行信息内容管理【lǐ】主体【tǐ】责任存在的认【rèn】识偏差、管理【lǐ】失范、能力不足、效果不【bú】彰【zhāng】等突出问题，指【zhǐ】导督促网站平台补短板、强弱【ruò】项、提水【shuǐ】平，确保网站平台始终【zhōng】坚持正【zhèng】确的政治方向、舆论导向【xiàng】和价值取向。
《意见》首次系统提出【chū】网站平台履行信【xìn】息内【nèi】容【róng】管理【lǐ】主体【tǐ】责任【rèn】的工作要求，主要包含10个方面具体【tǐ】内容。首先从4个【gè】维度明确【què】把握主体责任的内涵，然【rán】后从完善平台【tái】社区规则、加强账号规范管【guǎn】理【lǐ】、健全内容审核【hé】机制、提【tí】升信息内容质量、规范信息内【nèi】容传【chuán】播、加【jiā】强【qiáng】重【chóng】点【diǎn】功能管理、坚持依法合规经营、严格未成年人网络保护、加【jiā】强人员队【duì】伍建设【shè】等9个【gè】方【fāng】面，对【duì】网站平台履【lǚ】行主体责任提【tí】出具体要求。
《意见【jiàn】》要【yào】求【qiú】，各地网信部【bù】门要充分认识【shí】此项工作的重要性和紧迫【pò】性【xìng】，要【yào】切实履行属地管理【lǐ】责任【rèn】，紧抓不放，要加【jiā】大【dà】督导检查力【lì】度，跟【gēn】踪评估工作效果。网站平台要提高思想认识，切实抓【zhuā】出【chū】成效，要每年主动向属地网信部门报【bào】告履行主体【tǐ】责任情【qíng】况，及时报【bào】告【gào】涉及履行【háng】主体责任的重大事项。
关于进一步压实网站平台信息内容管理主体责任的意见
随【suí】着信【xìn】息技【jì】术【shù】的迅猛【měng】发展，互联【lián】网已经成为人们了解资讯、获取知识【shí】、娱乐交流的【de】重要途径，成为提供社【shè】会公共服务和方便群众【zhòng】生【shēng】产【chǎn】生活【huó】的【de】重要载体。网站平台日益成为信息内容生产传播的重要渠道，兼具社会属性和公共属【shǔ】性【xìng】，在坚【jiān】持正确价值取向、保【bǎo】障网络内容安全、维护网民合【hé】法权益等方【fāng】面，具有不可替代【dài】的地【dì】位和作用。促进网【wǎng】站平【píng】台健【jiàn】康【kāng】有序【xù】运【yùn】行，日益重要【yào】而迫切。
近年来【lái】，网信系统深入贯彻【chè】落实【shí】党中【zhōng】央决策部署，在坚持【chí】依法管网、依法办网方【fāng】面取得了【le】长足进步，特别是【shì】网站平台积极履行信息内【nèi】容管理主体责任，在保【bǎo】障信息安全、规【guī】范传【chuán】播秩序、维护良好生态等【děng】方面，发挥【huī】了主体作用。同时也要【yào】看到，网站平台【tái】还存在责任【rèn】认识不【bú】充【chōng】分、角色定位不准确【què】、履职【zhí】尽【jìn】责不到位【wèi】、制度机制【zhì】不完善、管【guǎn】理操作不规范等问【wèn】题，一定程度导【dǎo】致违法和不良信息禁而不绝，网络【luò】生态问【wèn】题时有发生【shēng】。为进【jìn】一步【bù】压实网站平【píng】台信【xìn】息内容管理主体责任，充分发挥网站平台信息内容管理【lǐ】第一责任人作【zuò】用，切实【shí】提升管网治【zhì】网【wǎng】水【shuǐ】平，现提出如【rú】下【xià】意见：
一、指导思想
以习近平新【xīn】时代中国特色【sè】社会主义思想特【tè】别是习【xí】近平【píng】总书记【jì】关于网【wǎng】络强国的重要思想为指导，全面贯彻落实【shí】党的十九大和十九【jiǔ】届二中【zhōng】、三中、四【sì】中、五中【zhōng】全会【huì】精神，立足【zú】新【xīn】发【fā】展阶段，贯彻【chè】新发展理念，构【gòu】建新发展【zhǎn】格【gé】局，坚持以人【rén】民为中心，坚持维护国家【jiā】利益，统筹规范【fàn】与发【fā】展，以推【tuī】动互联网行业健康【kāng】发展为目标，以促【cù】进【jìn】网站平台自【zì】我规范【fàn】管【guǎn】理为着力点，围绕强化网站平台信息内【nèi】容管理主体责任工作主线，引导推动网站【zhàn】平台准确把【bǎ】握【wò】责任，明确【què】工作规范，健全管理制度，完善运行规则，切实防范化【huà】解各种风【fēng】险隐患，积极【jí】营造清【qīng】朗网络空【kōng】间。
二、主要原则
坚持政【zhèng】治引领。坚持党管互联网，树牢【láo】“四个意识”，坚【jiān】定“四个自信【xìn】”，做到“两个维【wéi】护【hù】”，切实把政治【zhì】标准和政治要【yào】求贯【guàn】穿互联【lián】网管理全【quán】过程、各环节，确保网站平台始终坚持【chí】正确【què】的政治方【fāng】向、舆论导向和价值取向【xiàng】。
坚持问题导向【xiàng】。聚焦各类网络乱象【xiàng】，着力破解网站平台履行信息内容管理主体责任【rèn】存【cún】在的认识偏差【chà】、管理失范、能【néng】力不【bú】足【zú】、效果不彰等突出【chū】问题，指导督促网【wǎng】站平台补【bǔ】短板、强弱项、提【tí】水【shuǐ】平。
坚【jiān】持分类指导。充分体现互联网不同领域【yù】的【de】规律，准确把握【wò】不同产品功能特点，分【fèn】领域确定【dìng】重点职责，分平台抓好重点任【rèn】务，分【fèn】环节明【míng】确工作标准，促进【jìn】网站平台【tái】规范管理、有【yǒu】效【xiào】履【lǚ】责【zé】。
坚持强【qiáng】化监管【guǎn】。加强源头治理、规【guī】则治理，注重【chóng】风险管理、行为管理【lǐ】，增【zēng】强监管【guǎn】系统性【xìng】针对性。把握重点，抓住【zhù】关【guān】键，强化头部【bù】网【wǎng】站平【píng】台日常管理。以【yǐ】管理促规范，激发网站平台履职尽责的内生动能。
三、重点任务
（一）把握【wò】主【zhǔ】体责【zé】任内涵。网站平台要以弘【hóng】扬社会主义核【hé】心价值【zhí】观为己任，培育积极健康、向上向善的网络文化，确保网【wǎng】上主【zhǔ】旋律高昂、正能量充沛；对信息内容呈【chéng】现结果【guǒ】负责【zé】，严防违法信息【xī】生产传播，自觉防范和抵制【zhì】传播不【bú】良信息，确保信【xìn】息内容安【ān】全。建设良好网络秩序，全链条覆盖【gài】、全口径【jìng】管理，规范用户网【wǎng】上【shàng】行【háng】为，遏制各【gè】类【lèi】网络乱象，维护清【qīng】朗网络空间。健【jiàn】全管理【lǐ】制度机制，准确界定【dìng】行为【wéi】边界【jiè】，切实规范工作【zuò】流【liú】程，强化内部管【guǎn】理约【yuē】束，做到有规可依、有规必依，保障日常【cháng】运营规范健康【kāng】。加强未【wèi】成【chéng】年人网【wǎng】络保护，注重保【bǎo】障用户【hù】权益，切实维护社会公【gōng】共利【lì】益。
（二【èr】）完善【shàn】平台社区规则。制定和完善适【shì】合网站平台特点的社区规【guī】则，充分体现法律法规要求，充分体现社【shè】会主义核心价值【zhí】观要求【qiú】，充分体现行业管理要求。明确网站【zhàn】平台在【zài】内容运营中的权利、责任和义务，细化处【chù】理违规行为的措施、权限、程【chéng】序，明【míng】晰【xī】处置原【yuán】则和操作标准，切实强化【huà】网站平台自身行为约束。完善用【yòng】户行为准则，编制违法【fǎ】和不良【liáng】信息清【qīng】单目录【lù】，建立用户信【xìn】用【yòng】记录和评【píng】价制【zhì】度【dù】，增强【qiáng】用户【hù】管【guǎn】理【lǐ】的针【zhēn】对性【xìng】和有效性，建立并留【liú】存处置用户违规行为记【jì】录。严格执行社区规【guī】则，不得选择性【xìng】操作，不【bú】得差别化对待，不得超范【fàn】围【wéi】处【chù】置【zhì】。
（三）加强【qiáng】账【zhàng】号规范管理。制【zhì】定账号【hào】规范【fàn】管【guǎn】理实【shí】施细则，加强【qiáng】账号运【yùn】行监管，有效规制账【zhàng】号行【háng】为。加强账号注【zhù】册管理，严格落实真实身份信息登【dēng】记相关要求，强化名称、头像等账号信息合规审核，强化公【gōng】众【zhòng】账号主体资质核验，确保【bǎo】公众账【zhàng】号名称和【hé】运营主体业务相【xiàng】匹配。加强账【zhàng】号【hào】行为管理，严格分类【lèi】分级，实现精准管理【lǐ】、重点管理、动态管理。加强对需要关注账【zhàng】号管理，建立目录清单，制定管理措施，确保规【guī】范有序【xù】。加大违法【fǎ】违规【guī】账号处置力【lì】度，建立黑名单账号数据【jù】库，严【yán】防违法违规账号【hào】转世。全面清理“僵【jiāng】尸【shī】号”“空壳【ké】号【hào】”。
（四）健全内容审核机制。严【yán】格落实总编辑负责制度，明确总编辑信【xìn】息【xī】内容审核权利责【zé】任【rèn】，建立【lì】总编辑全产品、全【quán】链条【tiáo】信【xìn】息内容审【shěn】核把关工【gōng】作机制。完善人工审核制度，进【jìn】一步扩【kuò】大【dà】人工审核【hé】范围，细化审核标准，完善审核【hé】流程【chéng】，确保审核【hé】质量。建【jiàn】立违【wéi】法违规信息样本库【kù】动态更新机制，分级分类设置，定期丰富扩充，提升技术审【shěn】核效率和质量【liàng】。健全【quán】重点信息【xī】多节点召【zhào】回【huí】复核机【jī】制【zhì】，明确【què】重点信息【xī】范围、标准、类别等，对关系国【guó】家安全、国【guó】计民生【shēng】和公共利益等重点【diǎn】领域信息，增加【jiā】审【shěn】核【hé】频次，加大【dà】审【shěn】核力【lì】度，科学把握内容，确保信息【xī】安全。
（五【wǔ】）提升信息内容质量。坚持主流【liú】价值导向，唱【chàng】响主旋律【lǜ】、传播【bō】正能量，弘扬社会主义【yì】先进文化、展【zhǎn】示奋发昂扬精神面貌【mào】。完善内容生【shēng】产扶持【chí】政策，采取资金、流量等多种支持方式，鼓励【lì】引导【dǎo】用【yòng】户生产【chǎn】高质量信息内容。结合网站平台实【shí】际，增加主流媒体信息【xī】服务【wù】订购数量和【hé】比例【lì】，优化信息内容生【shēng】产供给。建立信息内【nèi】容评价体系，注重遴选【xuǎn】优质“自媒体【tǐ】”账【zhàng】号、MCN机构等，丰富网站【zhàn】平台信【xìn】息来源，保障【zhàng】信息内【nèi】容健康向【xiàng】上。
（六）规范信【xìn】息内【nèi】容传播【bō】。强【qiáng】化新【xīn】闻信息稿源管【guǎn】理，严格落实互联网【wǎng】新闻信息服务相关法律法【fǎ】规，禁止未经许可的【de】主体【tǐ】提供【gòng】相关服务，转载新闻信息【xī】时【shí】，不得歪曲、篡改标题【tí】原意和新闻【wén】信息内容，保证新闻来【lái】源可追溯【sù】。优化信息推荐机制，优先推【tuī】送优质信息【xī】内容，坚决防范【fàn】和【hé】抵【dǐ】制不良信【xìn】息，严禁传播违【wéi】法信【xìn】息，切实维【wéi】护版面页面良好生态。规范话题设置，严防蹭热点、伪原【yuán】创、低俗媚【mèi】俗、造谣【yáo】传谣、负【fù】面【miàn】信息集纳等【děng】恶意传播行为。健全舆情【qíng】预警机制【zhì】，重点关注敏【mǐn】感热点舆情，及时发现不良倾向，进行科学有效引导，防止【zhǐ】误导社会公众【zhòng】。建立信息【xī】传播人【rén】工【gōng】干【gàn】预制度规范【fàn】，严格操作标准，规范操【cāo】作流程，全过程留痕备查，及时主动向监管部门报告重大事项。
（七）加【jiā】强重点功能管理【lǐ】。科学设【shè】计【jì】、有效管【guǎn】理应用领域广、使【shǐ】用频度高的功能。规范热【rè】点排行，健全榜单规则，合理确定构成要【yào】素【sù】和权重，体【tǐ】现正确价值【zhí】观导向。优化算法推荐，明确推荐重【chóng】点，细化推荐【jiàn】标准，评【píng】估推荐效果【guǒ】，按要求【qiú】开展算法备案。强【qiáng】化弹窗管理，准确把握推送环【huán】节【jiē】，严格控制【zhì】推送频次，加强推【tuī】送内容审核把关。规【guī】范搜索呈【chéng】现，完善【shàn】搜索运【yùn】行规则，建立权【quán】威信息内【nèi】容【róng】库，重点领域优先展示权威来源信息，确保搜索结果客观准确。加强群【qún】组运行管理，明确群【qún】组【zǔ】负责人【rén】权利义务，设定群组【zǔ】人员【yuán】数【shù】量【liàng】标准【zhǔn】，规范【fàn】群组用户行为。鼓励【lì】社会公众【zhòng】参与【yǔ】违法【fǎ】和不【bú】良信息举报，畅通投诉举报渠【qú】道，健全【quán】完善受理处置反馈机制。
（八）坚持依法合规经营。从事互联网新闻信息服务等业务，应当依法依规【guī】履【lǚ】行许可手续，未经许可不得开【kāi】展相关活动。上线运【yùn】营【yíng】具有媒体属性【xìng】和舆【yú】论【lùn】动员功能【néng】的新【xīn】技【jì】术新【xīn】应用【yòng】，按规定进行安全【quán】评【píng】估，通【tōng】过后【hòu】方可【kě】正式【shì】运【yùn】行。开展数【shù】据共【gòng】享、流量【liàng】合作等跨平台经营活动【dòng】，应当【dāng】符合国家相关政策，有助于正【zhèng】能【néng】量【liàng】信息传播。坚持诚信运营，不得【dé】选【xuǎn】择性自【zì】我优待，不得非正常屏【píng】蔽或推送利益相【xiàng】关方信息，不得利用任何形式诱导点击、诱导下载、诱导【dǎo】消费【fèi】。
（九）严【yán】格未成年人【rén】网络保护【hù】。落实未成【chéng】年【nián】人保护【hù】法律法规要求，结合业务【wù】类型和实际【jì】，制定未【wèi】成年人网络【luò】保【bǎo】护具体方案，明确目标，细化措施，建立长效机制。加大投入，开发升级未成年人防沉迷、青少年模式等【děng】管理系统，不断提【tí】高系【xì】统辨识度，增强识别精准性，合理设置【zhì】未【wèi】成年人使用服务的时间、权限【xiàn】等，提供适合未成年【nián】人的优【yōu】质内容，保障未成年人健康科【kē】学用网。面向未成年人提供产品【pǐn】和服务，清晰【xī】界定服务内【nèi】容，高【gāo】标准治理产品【pǐn】生态【tài】，严防【fáng】不良信【xìn】息【xī】影响未成年【nián】人身心健康。严禁【jìn】借未成年人名义【yì】利【lì】用网络进行商【shāng】业【yè】炒【chǎo】作牟【móu】利【lì】。
（十【shí】）加强人员【yuán】队【duì】伍建设。配【pèi】备与业务规【guī】模相适应的从业人员，加大【dà】信息内【nèi】容【róng】审核人员数量和比例，不断【duàn】优化结构，切实保障信息服务质量。严格从业人员【yuán】行业进入【rù】、履职考核、离职登记等各环节管理，新【xīn】闻【wén】信【xìn】息【xī】服【fú】务从业人员依法持证上【shàng】岗。针对性开【kāi】展业【yè】务【wù】培训，制定培训计划，建立培训档【dàng】案【àn】，持续提升从【cóng】业【yè】人员能力素质【zhì】。加【jiā】强从业人员诚信体系建设，健全【quán】信用管理机制，加【jiā】大违【wéi】法违规处罚力度【dù】，严格落实从业人员【yuán】黑名单管理制度。
四、组织保障
（十一）加强组【zǔ】织领导。各地网信部【bù】门【mén】要充分认识压实网【wǎng】站平台信【xìn】息内容管【guǎn】理主【zhǔ】体责任的重要【yào】性和紧【jǐn】迫性，作为【wéi】管网治网的重要内【nèi】容，紧【jǐn】抓不放。要切实履行属地管理责任，明确【què】责任分工，组织专门力【lì】量，精心谋划部署，精心组织【zhī】实施。网站平【píng】台【tái】要提高思【sī】想认识，把履行主体责任【rèn】作为CEO工程，列入企业重要【yào】议事日程【chéng】，明确时间表【biǎo】、任务书、路线图，切【qiē】实抓出【chū】成效。
（十二）强【qiáng】化日常监管【guǎn】。加强基【jī】础【chǔ】管理，准【zhǔn】确掌握属【shǔ】地网站平台底数，建立网站平台履行主体责任台账。理清【qīng】管理重点，及时【shí】掌握重【chóng】点网站【zhàn】平台工作动态。主动发现问题、解决问题，充【chōng】分发挥互【hù】联网行【háng】政【zhèng】执法作用，推动网站平台针对性补齐【qí】履【lǚ】行主【zhǔ】体责【zé】任工作短板。建立【lì】定期例会制度，通报典型案例，传递【dì】管理要求【qiú】，推广好的经【jīng】验做【zuò】法。
（十三）注【zhù】重督导检查。各地网信部门要加【jiā】大【dà】督导检查力度，跟【gēn】踪评估属地网【wǎng】站平台履行【háng】主体责任工作效【xiào】果，督【dū】导检查网站平台【tái】各项工作【zuò】制度机制【zhì】的制订情况，督导检查网【wǎng】站平台制度机制的【de】落实【shí】情【qíng】况，对存在的各种【zhǒng】问题及时【shí】纠正处置【zhì】。网站平【píng】台要【yào】自查自纠【jiū】制【zhì】度【dù】机【jī】制执行情况，对违规行为及时处【chù】罚，每【měi】年主动向属地网信【xìn】部门报告履【lǚ】行主体责任情况【kuàng】，及时【shí】报告涉及履行主【zhǔ】体责任的重大事项。（网信中国微信公【gōng】众号）
根据《消费者权益保护法》：
第七条【tiáo】 消费者在购买、使【shǐ】用商品【pǐn】和【hé】接受【shòu】服务时享有人身、财产【chǎn】安【ān】全不【bú】受【shòu】损害的权利【lì】。消费者有权要求经【jīng】营者提【tí】供的商品和【hé】服务，符合保障【zhàng】人身、财产安全的要求。
第八条 消费者享有知【zhī】悉其购买、使用的商【shāng】品或【huò】者接受的【de】服务的真实情【qíng】况【kuàng】的【de】权利。消【xiāo】费者有权根据商品或者服【fú】务的不【bú】同情况，要求经营者【zhě】提【tí】供商品的价格、产【chǎn】地、生产者、用途、性能、规格、等【děng】级、主要成份【fèn】、生产日期【qī】、有效期限【xiàn】、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务【wù】，或【huò】者服务的【de】内【nèi】容、规格【gé】、费用等有关【guān】情况。
第九条 消费者享有【yǒu】自主选择【zé】商品或者服务的【de】权【quán】利。消费者有权自主【zhǔ】选择提供【gòng】商【shāng】品或【huò】者服务【wù】的经营者，自主选择商品品【pǐn】种或者服务方式，自主决定【dìng】购买或者不【bú】购买任何【hé】一种商品【pǐn】、接受【shòu】或【huò】者不接受任何一项服务【wù】。消【xiāo】费者在自主选择商品或者服务时【shí】，有权进行比较、鉴别和挑选。
第十条【tiáo】 消费者享有公平交易的权利。消【xiāo】费者在购买商品或者接【jiē】受服务【wù】时，有【yǒu】权获得质量【liàng】保障、价格合理、计【jì】量正确【què】等【děng】公平交易条件【jiàn】，有权拒绝经营者【zhě】的强制交易【yì】行为。
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